加快种子立法　保障种业发展

　　“春种一粒粟，秋收万颗子。”种子是农业和林业生产中*核心、*基础、*重要的不可替代的生产资料。种业是战略性、基础性核心产业。

　　种子企业竞争能力较弱、种子生产水平不高、育种科技创新能力不够强和种子管理力量薄弱……针对我省种业发展中存在的问题，省农业厅农药检定所研究员崔慧霄等15名省人大代表提出议案，呼吁我省应加快种子立法，提升农业科技创新能力，加大植物新品种保护力度，促进种业持续健康发展，保障粮食安全和农产品安全。

　　作为种业大省，2016年，我省主要农作物种子生产量达3.98亿公斤。近年来，我省良种覆盖率稳定在97%以上，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。种业的发展为全省粮食生产实现连续增长和农产品有效供给起到关键作用。

　　在丰产丰收的同时，我省面临着人口不断增长、居民消费水平不断提高、耕地面积稳定和地下水超采严重的局面，对粮食安全和农产品安全不能掉以轻心，必须大力发展种业来进一步挖掘农业增产增效的潜力。对此，崔慧霄表示，我省有必要通过种子立法，进一步提升种业科技创新能力、企业竞争力和供种保障能力，从源头上确保粮食安全和农产品安全。

　　深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是党的十八大作出的部署。“我省育种科研体制机制远不能适应现代种业发展要求，存在企业创新主体未建立、评价体系不完善、成果转化机制不健全和企业研究力量薄弱等一系列问题。”崔慧霄举例说，以商品化率*的玉米种子为例，我省种植面积较大的品种包括郑单958、浚单20、先玉335、登海605和中科11，合计2266万亩，这些品种均是省外科研单位育成的。“我省要通过种子立法，着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的种业科技创新体系。”

　　近年来，我省农业植物新品种权申请量猛涨，植物新品种权侵权案件却时有发生，不利于调动品种权人科研创新的积极性。从我国植物新品种保护立法来看，对品种权人合法权益的保护存在内容不完善、力度不够、特色作物不突出等问题。对此，崔慧霄表示：“有必要通过种子立法，进一步加强我省植物新品种保护，鼓励科研人员进行育种创新。”

　　“我省现有持经营许可证种子企业231家，但‘育繁推一体化’企业仅有5家，企业实力弱，竞争力不强，科研创新原动力不足，需要加大政策扶持力度，加速提升我省种业的科技创新能力、企业竞争能力和供种保障能力。”崔慧霄提出，要通过种子立法，把省委省政府有关扶持种业发展的政策措施固定下来，进一步完善种业发展的扶持体系，形成促进种业持续健康发展的长效机制。

　　加大地方政府扶持力度，保障种业丰产丰收

　　为办理好崔慧霄等代表提出的议案，有关方面正在起草《河北省种子管理条例（草案）》。据参与条例草案起草工作的省种子管理总站副站长许金博透露，草案拟对种质资源保护，品种选育、审定与登记，新品种保护，种子生产经营管理，种子质量监督管理，扶持措施，南繁管理等作出规定。

　　资金投入是种业发展的必备条件。针对我省一些地方投入资金少的问题，许金博表示，条例草案应该规定，县级以上地方政府应当加强种子技术支撑能力建设的投入，为开展良种试验、示范、展示、推广、监督检验、市场监管、种业信息等方面提供保障。

　　我省杂交谷子、马铃薯、节水优质小麦、甘蓝以及部分瓜菜等特色育种和产业化开发处于全国领先水平，带动特色产业快速发展，为农业供给侧结构性改革提供了新空间。围绕发挥我省特色优势，许金博提出，条例草案应规定，县级以上地方政府应当扶持本地优势特色农作物的品种选育和成果转化，推动优质强筋小麦、青贮玉米和优质食用大豆新品种的推广，开展薯类、杂粮杂豆、蔬菜瓜果、食用菌等作物新品种的推广。

　　“很多大型种子企业都设在北京，但北京耕地少。我省在种业上加强与京津合作，是实施京津冀协同发展战略的需要，可以利用我省耕地，借助北京技术，实现优势互补。”许金博表示，条例草案应明确规定，县级以上政府应当深化京津冀种业协同发展，推进品种资源保护、良种选育、品种审定、良种推广协作体制机制创新，促进京津冀种业优势互补和互利共赢。

　　针对部分农民购买的种子来源不明，出了问题找不到来源，找不到人赔偿等情况，许金博主张，条例草案应规定，生产经营者销售的种子应当附有标签和使用说明，标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符，并对标注内容的真实性和种子质量负责。专门经营不再分装的包装种子的销售者，应当建立经营档案，执行进货检查验收制度，验明种子标签和使用说明，并到县级政府农业主管部门备案。

　　我省南繁基地主要分布在海南省的三亚、乐东、陵水等地，存在基地分散、管理困难，支出增大、负担加重，治安环境欠佳、生产生活条件差等问题。为加强我省南繁工作，服务我省种业发展，许金博建议，条例草案应要求省政府加强农作物种子南繁基地的管理和服务，推动南繁基地可持续发展，充分发挥南繁基地在促进我省现代农业发展和种子产业化中的重要作用。省政府农业主管部门应设立南繁基地管理机构，为我省南繁单位搞好服务，调解南繁用地、用水矛盾，加强南繁基地植物检疫和转基因安全监管工作。